近日，国家新闻出版广电总局正式公布《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》（公开版），以下为规划全文： 

新闻出版广播影视“十三五”发展规划

（公开版）

2017 年 9 月

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是推动我国由新闻出版广播影视大国向新闻出版广播影视强国迈进的关键时期。为加快促进新闻出版广播影视繁荣发展，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，编制本规划。

一、发展基础

（一）主要成就

“十二五”时期，新闻出版广播影视紧紧围绕党和国家工作大局，深入贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，深化改革，创新发展，转型升级，取得显著成就。

1、新闻宣传深入创新，舆论引导能力不断增强，各级党报党刊、电台电视台、出版单位牢牢把握正确舆论导向，大力推进新闻宣传内容形式、方式方法、手段业态、体制机制等改革创新，深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入宣传阐释党中央治国理政新理念新思想新战略，围绕重要会议、重大活动和重要时间节点，聚焦中国梦、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念、供给侧结构改革、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化等主题主线，开展了全方位、多层次、多媒体的宣传报道，唱响了主旋律，传播了正能量，舆论引导能力和水平显著提升，新闻出版广播影视媒体传播力、引导力、影响力、公信力进一步加强。与此同时，新闻出版广播影视传统媒体和新兴媒体融合发展向深度迈进，全媒体、多平台、多终端采编播能力显著增强，新闻宣传阵地不断扩大。

2、内容创作生产持续繁荣，精品力作不断涌现。2015 年，全国制作广播节目时间达 772 万小时，较 2010年增长 13.27%；全国制作电视节目时间为 353 万小时，较 2010 年增长 28.75%；全国电视剧产量达 394 部 16540 集，较 2010 年增长 12.8%；全国故事影片产量686 部，较 2010 年增长 30.4%；出版图书总印数 86.6亿册(张)，较 2010 年增长 21.3%；著作权登记总量达164 万件，比 2010 年增加 105 万件，增长 177.97%。报刊结构进一步优化，多形态媒体产品日益丰富，多渠道立体传播体系日益形成，报刊信息传播更加广泛。网络剧、微电影等网络视听节目丰富多彩，网络文学蓬勃发展。在数量稳定增长的同时，大力实施精品战略，广播电视节目栏目、电影电视剧、网络视听节目、图书报纸刊物内容质量不断提高，优秀作品和原创作品大幅增加，公益性节目播出比例不断提升，中国梦主题创作生产取得显著成效，涌现出一批两个效益俱佳、叫好又叫座的精品力作。

3、惠民工程扎实推进，新闻出版广播影视公共服务体系加快升级。广播电视村村通工程“十二五”规划任务顺利完成，实现 82 万个 20 户以下已通电自然村“盲村”通广播电视，直播卫星公共服务加快推进，全国用户超过 6500 万户。中央广播电视节目无线数字化覆盖启动实施，1000 余个市县建设了本地节目地面数字电视传输覆盖网。部分地区应急广播大喇叭系统建设取得重要进展，对农服务进一步丰富。2015年，全国广播、电视综合人口覆盖率为 98.17% 和98.77%，较 2010 年分别提高了 1.39 个百分点和 1.15个百分点。西新工程实现了藏（卫藏、安多、康巴）、维、哈、蒙、朝等主要少数民族语言广播影视节目上星传输，并为少数民族群众提供了大量“听得懂”、“看得懂”的本民族语言节目。农村电影放映工程加快升级，到 2015 年底，全国县级城市基本实现数字放映场所全覆盖，按期实现了中央确定的目标。全国 2116个县级城市中，已拥有数字影院 3241 家、银幕 12777块。农家书屋建设提质增效，农民迫切需要的图书比例增加，全国已建成农家书屋 600449 家，覆盖了全国具备基本条件的行政村，建成数字农家书屋 3.5 万家，其中卫星数字农家书屋 2.2 万家。全国出版物网点 22万个，较 2010 年增长 40.9%，其中农村出版物发行网点 4.74 万个，较 2010 年增长 82.31%。全民阅读工程深入推进，全国已建成城乡阅报栏（屏）超过 10 万个，每年全国城乡有 8 亿人次参加各类全民阅读活动，国民综合阅读率从 2010 年的 77.1%提高到 2015 年的79.6%。少数民族新闻出版东风工程覆盖全国五个少数民族自治区、四省藏区和新疆生产建设兵团，“十二五”期间，通过中央财政转移支付资助的民文和双语出版物超过 6000 种，少数民族语言文字书报刊出版和发行能力明显提高。

4、体制机制改革稳步推进，内部活力和运行效率大幅提升。行政管理体制改革顺利推进，总局机构整合、业务融合、职能转变步伐加快，取消和下放行政审批事项 28 项，全国省级新闻出版、广播影视行政部门基本完成机构和职责整合。国有文化企业改革向纵深迈进，国有影视剧制作机构、电影发行放映机构、印刷复制单位、发行单位、经营性图书音像电子出版社、非时政类报刊出版单位全面完成转企改制。市场体系不断健全，产品交易、内容消费、影视播映等市场进一步完善。通过“十二五”时期的深入改革，新闻出版广播影视实现了政府职能、体制机制、发展方式等重大转变，形成了扶持精品生产的引导机制、支持改革发展的政策机制、加快技术创新的推进机制、参与国际竞争的激励机制等重大机制。

5、产业发展迅速，整体实力明显提升。“十二五”时期，新闻出版广播影视产业继续保持高速增长态势。2015 年，全国出版、印刷和发行服务实现营业收入21655.9 亿元，较 2010 年增长 70.5%；利润总额 1662.1亿元，增长 54.5%；全国广播电视行业总收入达 4635亿元，较 2010 年增长 101.35%。电影、电视剧、动画片、纪录片、图书、期刊等内容产业继续繁荣发展，全国共有《广播电视节目制作经营许可证》持证机构10232 家，较 2010 年翻了一番，全国电影票房连续十年保持 30%左右的高速增长。新媒体产业异军突起，发展迅速。数字出版营业收入超过 4400 亿元，较 2010年增长 318.7%，在新闻出版营业收入中所占比重由2010 年的 8.5%增加到 2015 年的 20.5%；视听新媒体已经成为互联网流量贡献率最大的应用领域，产业规模达到 378.4 亿元，展现出强大的发展活力。绿色印刷实施成效显著，每年 12 亿册中小学教科书绿色印刷全覆盖，近 200 万印刷从业人员的工作环境得到改善。产业资源整合和结构优化力度进一步加大，成立了中国广播电视网络有限公司，推动组建了 130 多家出版传媒集团，中国出版集团、中国教育出版传媒集团、凤凰出版传媒集团、中南出版传媒集团四家出版集团进入全球出版企业 50 强，全国已有 23 家影视企业、33 家出版传媒企业在境内主板和创业板上市，国家中影数字制作基地、浙江横店影视产业实验区、无锡国家数字电影产业园、张江国家数字出版产业基地等国家级产业园区基地孵化效应和集聚效应进一步增强，新闻出版广播影视产业规模化、集约化、专业化水平明显提升。目前，我国日报发行量、图书出版量、广播电视传输覆盖规模、电视剧动画片产量位居世界首位，电影产业、数字出版、印刷业整体规模均居世界第二，我国已经成为名副其实的新闻出版广播影视大国。

6、科技创新步伐加快，数字化水平大幅提高。实施了广播电视数字化工程、电影高新技术应用工程、国家数字复合出版系统工程、数字版权保护技术研发工程、中华字库工程等重大科技项目，全行业数字化发展大大加快。一批推动数字出版发展的关键技术得到广泛应用，170 家出版机构被确定为数字出版转型示范单位。传统印刷与互联网加快融合，印刷电子商务平台约 300 家，数字印刷企业近 3000 家。各级广播电视台基本实现数字化，省级以上广播电视台实现网络化制作播出。全国 2.39 亿有线电视用户中，数字电视用户 1.96 亿，高清电视用户超过 6000 万，下一代广播电视网建设取得重大进展，三网融合业务承载能力明显提升，电影数字化放映全面覆盖。新闻出版广播影视数字内容加工、集成、传播平台建设步伐加快，数字播映、数字出版、数字印刷、数字发行、数字传输等新业态发展迅速，“一个内容多种创意、多重开发”模式正在形成。新闻出版广播影视重点领域自主创新迈上新台阶。机载卫星电视、无线双向覆盖技术试验取得重大成果，地面数字音频广播（CDR）技术标准体系初步建立，先进音视频编码技术标准（AVS+）以及智能电视操作系统（TVOS）逐步推广，由我国主导研制的《国际标准关联标识符（ISLI）》国际标准正式发布，ISLI 标准国际注册中心落户中国。应急广播关键技术取得重大进展，有线、无线、卫星融合网试点正式启动，自主知识产权的“中国巨幕”和激光放映技术发展迅速。

7、国际传播能力建设深入推进，“走出去”成效进一步显现。“经典中国”国际出版工程、中国图书对外推广计划、中国出版物国际营销渠道拓展工程、重点新闻出版企业海外发展扶持计划等新闻出版“走出去”重点工程取得重大进展，打开了 190 多个国家和地区出版物市场，版权输出和引进品种比例从 2010年的 1：2.9 提高到 2015 年的 1：1.6。丝绸之路影视桥工程带动广电领域全产业链，服务“一带一路”战略，丝绸之路国际电影节、中国影视剧本土化译配及推广工程等已形成品牌效应。丝路书香工程推进了一大批合作项目。中非影视合作工程在非洲主流社会产生重要影响。国际一流媒体建设取得重大进展，中央三台和中国电视长城平台在境外落地和覆盖范围不断扩大，国际传播布局不断完善，传播能力不断加强。边疆省区广播电视节目、图书报纸在周边国家和地区的覆盖进一步扩大。民营企业积极参与文化“走出去”，已成为新闻出版广播影视走出去的重要力量。新闻出版企业在境外投资或设立分支机构超过 400 家，跨国兼并收购成为我国出版业国际化发展的重要途径。新闻出版广播影视产品和服务出口规模持续增长，数字出版产品出口超过 50 亿美元。重要国际书展和国际影视节展中国主宾国活动、上海国际电影节、北京国际图书博览会、中国国际广播电视信息网络展览会等已成为国际新闻出版广播影视业交流的重要平台。两岸四地合作交流活跃。

8、行业管理与法治建设不断加强，党风廉政建设与人才培养扎实推进。行业管理与调控不断改进创新。深入开展打击新闻敲诈和假新闻专项行动，清理整顿中央新闻单位驻地方机构，撤销合并 1181 家，撤并比例达 37%；加大报刊、记者站、记者证清理和退出力度，停办注销报刊 144 种、注销新闻记者证 34419 个，规范了新闻采编出版发行秩序。深入开展虚假违规广告、电视购物短片广告专项治理，坚决查处违规占用广播电视频率、违规生产直播卫星接收设备、非法安装地面接收设施等行为，规范了广播电视制作传播秩序。《电影产业促进法》《公共文化服务保障法》等立法取得重大突破，新闻出版广播影视（版权）法律体系进一步完善，依法行政、法制宣传、执法监督工作深入推进。党风廉政建设深入落实，从严管党治党常态化长效化机制进一步健全。新闻出版广播影视队伍建设不断加强，2015 年全国新闻出版广播电视行业从业人员达 579 万人，人才结构进一步优化，人才工作机制进一步完善，人才教育培训和管理服务取得新进展。

9、安全保障能力全面提升，监测监管体系进一步完善。广播影视安全播出管理制度体系不断健全，制定发布了广播中心、电视中心、卫星、无线、有线、微波、视听新媒体等 10 个专业的安全播出实施细则，出台了多个有关信息安全等级保护的标准文件，技术系统可靠性和信息化水平明显提升。进一步加强了安全播出基础设施和技术系统建设，完善了安全播出应急预案，健全了指挥调度机制，有效提高了广播电视安全播出保障能力，圆满完成了党的十八大、纪念抗战胜利 70 周年系列活动等重大活动、重点时段、重要节目的安全播出工作。建立健全了重大虚假新闻报刊主要负责人问责制度、报刊违规处理社会通报制度、重大违法违规问题的查办督办机制、“双移送”工作机制。深入开展“固边”“净网”“秋风”“护苗”专项行动，持续推进“护城河工程”“南岭工程”“天山工程”“珠峰工程”和“长白山工程”，2011 年至 2015 年全国共收缴各类非法出版物 1.1 亿件，查处各类案件 5.9万余起。加强了对视听新媒体和网络出版的监管，建立健全了全国报刊数字监测审读平台和国家版权监管平台，深入开展非法电视网络接收设备专项整治行动和打击网络侵权盗版“剑网”行动，查处关闭了一批侵权网站和有害网站，有效规范了网络传播秩序，净化了广播电视、阅读载体和网络空间，维护了意识形态和文化安全，保障了人民群众文化权益。

（二）面临的新形势和存在的问题

当前，经济全球化和高新技术迅猛发展，我国经济发展进入新常态，新闻出版广播影视改革发展面临新的重大机遇：

一是以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，开辟了中国特色社会主义新境界。实现中华民族伟大复兴的中国梦，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，引领经济发展新常态等，为新闻出版广播影视业提供了强大动力和广阔平台。二是习近平总书记站在党和国家事业全局战略高度，对宣传思想文化工作提出一系列新思想新观点新论断新要求，为新闻出版广播影视改革发展指明了方向，提供了重要遵循，提出了更高要求。三是中央坚持稳中求进工作总基调，确立适应经济发展新常态的政策框架，形成以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，为新闻出版广播影视带来重大政策利好。四是经过多年建设发展，新闻出版广播影视产品产量、覆盖规模不断壮大，多项指标位居世界前列，进一步做强做大的物质技术条件更加雄厚，转型升级、跨越发展的基础更加完备。五是全面深化改革各项工作扎实推进，进一步解放和发展新闻出版广播影视生产力，必将带来事业大繁荣、产业大发展和整个行业传播力竞争力影响力大跨越。六是随着经济社会全面发展和物质生活不断改善，人民群众精神文化需求快速增长，为促进文化消费、推动新闻出版广播影视发展提供了巨大空间。七是以互联网为代表的数字、网络、信息技术的裂变、融合发展，为重构媒体格局、创新文化业态带来前所未有的机遇。

同时也要清醒看到，我国新闻出版广播影视发展仍存在一些薄弱环节和问题：

一是在传统媒体和新兴媒体融合发展方面，虽然传统媒体的新兴媒体业务发展势头迅猛，但所占比重不高，传统媒体转型升级任务较重，还没有从相“加”迈向相“融”，同时网络舆论引导能力和实际效果有待提升。二是在内容产品质量方面，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题依然存在，与人民群众日益增长的精神文化需求还存在差距，推出精品力作的任务依然繁重。三是在公共文化服务体系建设方面，还存在城乡区域发展不平衡、标准化均等化水平不够、数字化覆盖水平不高、长效机制不健全等问题，与全面建成小康社会的要求还不相适应。四是在产业发展方面，束缚新闻出版广播影视产业发展的体制机制性障碍尚未彻底消除，成熟的市场主体、完善的现代企业制度、健全的现代市场体系还处于建设之中，产业竞争力不强，规模化集约化水平不高，对文化信息消费和国民经济的拉动作用尚未充分显现。五是在科技创新方面，网络化、融合化、智能化水平不高，推动新闻出版广播影视技术与新一代信息技术的融合发展，实现全业务、全流程、全网络从数字化向智能化的战略转型任务依然艰巨。六是在国际传播能力建设方面，我国传媒机构的整体实力和竞争力与世界知名传媒企业还存在较大差距，生产世界级、划时代内容产品的能力还较欠缺，海外传播力和影响力有待进一步提高，传播效果有待进一步提升，与我国文化资源大国形象和日益提高的国际地位还不相称。七是在保障文化和信息安全方面，应对突发事件能力有待进一15步加强，监管体系有待进一步健全，监管技术水平有待进一步提升。八是行政管理和法治建设方面，依法行政的意识和能力还需要进一步提升，综合运用法律、经济、行政、科技等进行管理的方式方法不够丰富，部分法律法规还不能充分适应新闻出版广播影视业改革和发展需要。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持以人民为中心的发展思想和工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，切实加强统筹协调、资源整合、业务聚合、媒体融合，深入推进改革创新、繁荣发展，着力推动转型升级、提质增效，全面提升新闻出版广播影视舆论引导能力和事业产业发展能力，全面完成文化小康建设中新闻出版广播影视各项任务，为推动从新闻出版广播影视大国向强国迈进奠定坚实基础，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供思想保证、精神力量、道德滋养和文化条件。

（二）基本原则

1、坚持正确政治方向。正确的政治方向是新闻出版广播影视工作的灵魂和统帅。必须坚持把政治方向摆在第一位，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢牢坚持党性原则，牢牢坚持马克思主义新闻观，牢牢坚持正确舆论导向，牢牢坚持正面宣传为主，切实践行好“高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界”的职责使命。

2、坚持党的领导。新闻出版广播影视媒体是党和政府的宣传阵地，必须坚持党媒姓党，坚持党管媒体、党管意识形态，坚持政治家办报、办刊、办台、办网。新闻出版广播影视的一切工作都要坚持党性原则，体现党的意志、反映党的主张，维护党中央的权威、维护党的团结，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，做到爱党、护党、为党。这是新闻出版广播影视持续健康发展的根本政治保证。

3、坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量。新闻出版广播影视必须坚持以人民为中心的工作导向，发挥人民主体作用，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，努力利民惠民，保障人民基本文化权益，满足人民日益增长的精神文化需求，做到发展为了人民、依靠人民、服务人民。

4、坚持科学发展。发展是硬道理。必须自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，从新闻出版广播影视工作实际出发，把握新闻宣传和事业产业发展新特征，加快转变发展方式，大力推动由以数量规模增长为主向以质量效益提高为主的转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

5、坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须推动新闻出版广播影视工作理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制等全方位改革创新，以改革激发动力、增强活力、释放潜力，解放和发展新闻出版广播影视创造力、生产力，为发展提供持续动力。

6、坚持依法行政。法治是改革发展的坚强保障。必须强化法治思维和法治方式，大力推进新闻出版广播影视法治建设，进一步完善中国特色社会主义新闻出版广播影视法律法规体系，提升依法行政、依法管理的能力和水平，积极推进治理体系和治理能力现代化，确保新闻出版广播影视健康有序发展。

三、发展目标和主要任务

（一）发展目标

经过五年努力奋斗，到 2020 年争取实现以下目标：

——舆论传播力、引导力、影响力、公信力大幅提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，优秀新闻出版广播影视产品创作繁荣发展。新闻出版广播电视媒体巩固壮大主流舆论的效果更加突出，传统媒体和新兴媒体深度融合取得突破性进展，形成一批新型主流媒体，打造几家具有传播力公信力影响力的新型媒体集团，建成技术先进、形态多样、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系，努力达到世界一流水平。

——公共文化服务全面升级。全面完成国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020 年）提出的服务项目，现代新闻出版广播影视公共服务体系基本建成，基本服务均等化、标准化水平稳步提高。到“十三五”期末，实现国民综合阅读率达到 81.6%，国民数字化阅读率达到 70%，年人均图书阅读量 5.0 册，年人均电子书阅读量 4.0 册，每家农家书屋年均新增出版物不少于 60 种，作品自愿登记数量达到 278 万件，有线广播电视网络和地面无线电视基本实现数字化，城市网络基本实现双向化，全国有线电视网络基本实现互联互通，直播卫星公共服务基本覆盖有线电视网络未通达的农村地区，全国广播、电视节目综合人口覆盖率均达到 99%以上，基本实现数字广播电视户户通，应急广播系统基本建成，农村电影放映服务、少数民族语电影译制服务层次全面提升。

——对经济的拉动作用显著增强。新闻出版广播影视产业体系和市场体系进一步完善，产业整体实力、综合效益和市场竞争力大幅提升，对国民经济增长的贡献率逐步提升，在推动文化产业成为国民经济支柱产业方面的作用更加凸显。“十三五”时期，新闻出版产业营业收入年均增速不低于 8%，利润年均增速不低于 7%，到“十三五”期末实现全行业营业收入 32000亿元，实现利润总额 2300 亿元。数字新产品新服务增长提速，到“十三五” 期末，数字出版营业收入达到9600 亿元，年均增速不低于 17%；新兴产品中电子书收入达到 107 亿元，数字报纸收入达到 14 亿元，数字期刊收入达到 37 亿元，移动出版收入达到 2700 亿元。电影产业继续保持快速发展势头，到 2020 年，电影票房突破 600 亿元，国产影片市场份额达到 55%以上，全国城市影院银幕数达到 6 万块，3D 银幕数达到 5 万块，巨幕影厅达到 700 个左右。

——“智慧广电”战略和新闻出版数字化转型升级行动全面推进。全国省级以上广播电视台基本建立全媒体制播云平台和全台网，地市级以上基本实现高清化，县级全部实现数字化网络化，高清电视和超高清电视得到进一步推广，开播 4K 超高清电视试验频道。有线、无线、卫星与互联网的全媒体服务云平台加快构建，广播电视网络综合业务承载能力大幅提高，广电终端标准化智能化应用能力显著提升。建立健全电影制作发行放映技术新工艺新体系，促进电影融合发展和产业战略升级。推进传统新闻出版业在人员、理念、模式、市场和服务等更高层面全面加快数字化转型升级步伐。绿色印刷、数字印刷、按需印刷发展加快，智慧印厂建设加速，发行流通的信息化、智能化、标准化、集约化水平全面提升。

——保障国家文化安全的能力显著提高。新闻出版广播影视治理体系和治理能力现代化取得积极进展，“扫黄打非”工作进一步加强，版权治理与工作体系进一步健全，安全播出管理体制与运行机制进一步完善，网络与信息安全技术体系和管理体系基本建立，全国广播电视和网络统一监测监管结构化体系和监测监管系统基本建成。

——传播中国声音、提升中国形象、产品服务走出去的成效和作用更加凸显。服务党和国家外交大局能力进一步提升，“走出去”重点工程和项目扎实推进，国际传播体系和国际传播能力建设取得重要进展，着力打造 2-3 家具有国际一流水平的广电媒体集团，新闻报道的原创率、首发率、采用率、落地率、议题设置能力和本土化传播水平进一步提高，我国新闻出版广播影视产品和服务在国际市场的竞争力和市场份额扩大。“十三五”时期，版权输出的增长速度达到 5%，到“十三五”期末版权输出规模突破 13000 种；数字出版产品出口增长速度达到 17%，到“十三五”期末数字出版产品出口规模达到 110 亿美元。

（二）主要任务

1、加强主流媒体建设，提高舆论引导能力

坚持党性原则，坚持党媒姓党，牢牢掌握党报党刊广播电视媒体的领导权和舆论引导的话语权，旗帜鲜明、守好阵地，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实组织开展好习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略宣传阐释，认真做好中国特色社会主义、中国梦、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、新发展理念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化等主题宣传和主题出版，引导党员干部牢固树立“四个意识”，引导干部群众进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。牢牢把握正确政治方向和舆论导向，坚持“三贴近”，深化“走转改”，完善重大宣传报道一体化统筹机制，坚持传统媒体与新媒体同频共振，内宣与外宣共同发力，不断提高党报党刊、电台电视台等宣传报道水平，着力提升主流媒体传播力引导力影响力公信力。强化各级党报党刊、电台电视台“头条”建设，让党的主张成为时代最强音。坚持新闻立台，加强采编播能力建设，优化采编流程,强化内容建设，发挥专业采编优势和信息资源优势，提高新闻报道的快速反应能力，提升专业化、品牌化水平。深入推进发展思路、运行机制、内容形式创新创优，着力优化结构、提高质量，推出更多具有原创价值、自主知识产权和核心竞争力的栏目节目。适应分众化、差异化传播趋势，积极运用新兴传播渠道，综合运用微博、微信、移动客户端等，增强针对性和实效性，加快构建舆论引导新格局。做好重大突发事件新闻报道和权威信息发布，把握舆论引导的时度效。 

专栏 1社会主义核心价值观传播项目

01 社会主义核心价值观出版传播平台工程

资助出版一批培育和践行社会主义核心价值观的优秀学术出版物、一批优秀通俗读物、一批优秀青少年文学读物。建设社会主义核心价值观出版传播平台，搭建弘扬社会主义核心价值观内容资源共享平台，实现多渠道多介质传播。

02 马克思主义思想理论研究和建设出版传播工程

支持出版一批马克思主义思想理论研究和建设工程的最新成果，建设马克思主义思想理论传播平台，丰富和扩展马克思主义思想理论出版传播渠道和手段。

03 重点报刊舆论引导力建设工程

加强重点报刊内容建设，对报刊开展主题宣传加大政策和资金的支持，支持主流媒体加强重点栏目、节目建设，培育一批知名栏目、节目和公众号，打造融媒体服务、智慧化传播的新型主流媒体。

04 中华优秀传统文化（图书音像）版权资源传承工程

归集中华优秀传统文化经典图书音像非公版版权资源，遴选一批优秀公版版权资源，搭建中华优秀传统文化版权资源公共服务平台。建立中华优秀传统文化公益出版传播的版权资源免费使用、再创作回馈的文化传承良性运行机制，推动中华优秀传统文化的大众化、国际化传播。 

2、弘扬社会主义核心价值观，提高内容生产和创新能力

坚持以人民为中心的创作导向，紧紧抓住创作生产优秀作品这一中心环节，努力推出更多弘扬中国梦主题、传播当代中国价值观念、体现中华文化精神，思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品。发扬精益求精的工匠精神，在提高原创力上下功夫，在拓展题材、内容、形式、手法上下功夫，推动观念和手段相结合、内容和形式相融合、各种艺术要素和技术要素相辉映，努力保高原、攀高峰。加大扶持力度，集中优势力量抓精品，着力推进实施一批对文化传承具有深远意义、反映时代精神、体现国家水平的重大精品工程，鼓励生产更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的，思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品，延展提升内容产业价值链。建设若干家中华优秀传统文化出版基地和国家学术出版中心。加大公益类节目和公益广告的扶持力度，扩大制播比例。健全电台电视台、报刊社、出版社、网络视听和网络出版网站社会效益综合评价体系和机制，加大政治导向、内容质量、品位格调、社会影响等指标权重，着力解决片面强调收视率、收听率、上座率、点击率、排行榜、发行量等问题。

 

专栏 2国家新闻出版影视精品创作生产工程

01 主题出版工程

紧密结合党和国家工作大局，统筹做好重大选题出版工作，凸显党中央治国理政新理念新思想新战略、中国特色社会主义和中国梦、社会主义核心价值观，围绕重大活动、重大会议、重大事件、重大节庆等主题，特别组织实施好聚焦党的十九大、中国共产党成立 95 周年、改革开放 40 周年、中华人民共和国成立 70 周年、中国人民解放军成立 90 周年等国家重大主题出版工程。

02 中华精品出版工程

重大精品出版工程实施中国大百科全书（第三版）、中国历代绘画大系、辞海（第七版）等一批重大出版工程。

中国文艺原创精品出版工程重点扶持一批弘扬社会主义核心价值观、传承中华优秀传统文化、体现时代文化成就、代表国家文化形象的优秀原创文艺作品出版传播。

网络文学精品出版工程开展优秀网络文学原创作品推介活动，重点在选题立项、创作研发、出版传播、宣传推广、版权开发等环节予以扶持，不断推出网络文学精品。

中华民族音乐传承出版工程挖掘整理中华民族传统音乐资源，建立分类名录。选取代表性的音乐精品出版。加强传统音乐数字化典藏工作，推动对珍贵录音、录像资料的数字化保护，建设中华民族音乐资源库，支持民族音乐创新出版传播方式。

有声读物精品出版工程加强有声读物精品的创作生产，组织出版一批具有较高艺术水准和精良制作水平、受到广大人民群众喜爱的有声读物，加快有声读物资源库与服务平台建设，加强对有声读物的质量管理。

03 中华典籍整理出版工程

实施 2011-2020 年国家古籍整理出版规划，围绕基础性古籍、轶失海外中华古籍、出土文献、古代社会档案整理，完成 300 种重点古籍整理出版。系统整理出版近代以来重要典籍文献，加快推进古籍数字化，完善建设国家古籍整理出版数字平台，加快建设国家古籍资源数据库。

04“原动力”中国原创动漫出版扶持计划

重点对漫画图书、漫画期刊、多媒体动漫、民文译制、少数民族动漫作品、网络游戏等优秀原创动漫作品进行扶持。通过扶持一批优秀项目，搭建中国原创动漫出版网络服务平台，实施“原动力”中国高校动漫出版孵化计划，引导促进国产原创动漫出版精品创作生产，推动优秀国产原创动漫出版“走出去”。

05国家学术出版工程

依托专业出版机构，培育若干家国家学术出版中心，建设 3-5 个国家学术出版基地。搭建国家学术出版网络平台，实施国家学术出版奖励计划，健全学术出版评价机制，提高学术出版质量。

06影视作品创作生产引导

在现有电影、电视剧、少儿广播电视节目、动画片、纪录片、网络原创视听节目、节目创新创优、公益广告等创作生产引导专项资金基础上，进一步加大对弘扬中国梦主题、体现社会主义核心价值观、承载当代中国价值观念以及弘扬中华民族传统文化的广播影视作品创作生产扶持力度。

07少数民族语言影视剧片源补助

中央财政安排资金对少数民族语言影视剧片源给予补助，重点解决包含新疆、西藏在内的少数民族语言译制片源不足、时新性不强等问题，让广大少数民族群众听好、看好广播影视节目，共享广播影视发展的文化成果。

08 中国经典民间故事动漫创作工程

以中国经典民间故事为蓝本，组织生产系列动漫作品，塑造经典动漫形象，推出一批中国经典民间故事精品电视动画、动画电影、动漫出版物、移动端动漫。

09 中华文化电视传播工程

进一步加大对文化类节目的扶持引导力度，加强经验总结和宣传推介，以引领示范，营造热潮。 

3、深化一体发展，推动媒体融合取得新突破

把深度融合、一体发展作为关系行业生存发展的战略工程，在思想认识上再深化，在资源配置上再倾斜，在工作推进上再抓紧，在方法举措上再创新，以自我革命的精神推进融合发展。推动传统媒体与新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等各方面加快深度融合，实现内容产品、技术应用、平台终端、人才队伍的共享融通，形成一体化的组织机构、传播体系和管理机制。加快流程再造、平台再造、体制机制再造，着力打造融媒体服务、智慧化传播的新型主流媒体，建成若干家具有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型传媒集团。打通制作生产环节，推进制作流程一体化、资源共享便捷化，实现内容产品融媒化。打通传播分发环节，构建支撑业务运营、媒体服务的集成播控平台，推进内容的碎片化集成、亮点化索取、最优化组合，实现传播分发融媒化，满足需求应用个性化。打通内部管理环节，创新运行管理机制，一体化配置资源。中央和省级媒体要走在前、先突破，实现化学反应，取得融合一体化的实质飞跃。支持建设统一指挥调度的融媒体中心、全媒体采编平台等“中央厨房”，重构新闻采编生产流程，生产全媒体产品，提高内容供给、产品生产、信息传播和服务能力。推动设立国家出版融合发展投资引导资金，带动社会资本积极参加传统出版与新兴出版融合发展。探索以资本为纽带的媒体融合发展路径，支持传统新闻出版广播电视媒体控股或参股互联网企业和科技企业。 

专栏 3传统出版与新兴出版融合发展项目

01 新闻出版业关键技术研发与应用工程

研发应用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等丰富内容呈现方式的关键技术；研发应用人工智能技术，包括基于深度学习、类脑智能的机器写作、机器翻译、机器智能选题策划、智能内容分发的关键技术；研发应用知识组织、知识管理及知识服务的关键技术；研发应用数字印刷、按需印刷装备制造和材料等关键技术；研发应用提升产品供应链效率的关键技术；研发应用提高数字版权管理与保护能力的关键技术；研发应用印刷电子、纳米印刷等关键技术；研发应用“机器人+出版”的关键技术，包括印刷、发行物流、数据加工、数字教育、数字娱乐等领域的关键技术；创新互联网技术应用。

02 国家数字出版创新促进工程

建立数字出版技术研发中心，建设国家数字出版技术服务平台，充分利用国家数字复合出版工程、数字版权保护技术研发工程、中华字库工程等新闻出版重大科技工程项目成果，推进技术应用；加快《国际标准关联标识符（ISLI）》、电子书标准等数字出版领域标准的应用推广。

03 国家知识资源数据库工程

建立国家知识资源服务中心，研发关键技术，研制相关标准、规范，建设国家知识服务平台及其数据、营运、技术支撑中心；支持新闻出版企业建设专业领域的知识资源数据库、服务平台；创新信息内容服务模式，提供知识服务解决方案。

04 国家出版发行大数据工程

汇聚新闻出版行政管理机构及新闻出版单位的基础业务数据，建设行业信息数据库，建设出版产品信息交换平台和新闻出版大数据综合服务平台，实现行业基础数据的开放与共享，支持新闻出版企业开展大数据应用。

05 数字出版产业化应用服务示范工程

在教育出版领域，支持出版单位开发数字教育内容资源产品、课程体系和服务平台，推出一批服务于教育领域的整体解决方案；在专业出版领域，支持出版单位整合同类资源，开发专业内容知识资源产品和垂直服务平台；在大众出版领域，支持出版单位创新产业化推广模式；在全民阅读及信息服务等领域，开展数字出版模式创新。

06 出版融合发展示范引导工程

支持传统新闻出版单位与新媒体企业、渠道运营企业、技术企业开展合作。设立出版融合发展课题研究专项资金和出版融合发展项目引导资金。到 2020 年，鼓励支持 100 家出版融合发展示范单位，建立一批国家级出版融合发展研究重点实验室。 

专栏 4：广播电视传统媒体与新兴媒体融合发展工程

01 中国广播云平台

以中央人民广播电台为主体，建设广播行业云采编系统，以“中国广播 Radio.cn”为原型，构建移动互联网网络平台，打造具有中国广播特色的新闻、音频和全媒体客户端产品、社交媒体矩阵，面向移动互联网用户提供新闻咨询、声音媒体和社交等新媒体服务。

02 新型多媒体融合平台——“中华云”

以中国国际广播电台为主体，建设“中华云平台”统一技术支撑平台、打造“中华”系列品牌媒体产品、建设全球用户评估系统，实现智能内容聚合、用户引导，为国际传播和国家决策提供舆情参考。

03 中央电视台新媒体工程

以中央电视台为主体，坚持“电视+新媒体”的模式，建设中国电视云服务平台，包括新媒体集成播控平台、网络视频数据库、用户数据库、全球视频分发平台等；建设下一代社交电视平台，为电视节目、直播类节目电视应用提供统一的用户及社交管理、收视关联服务和行为分析；建设直播中国，打造覆盖广泛、内容丰富、效果显著的新媒体全球传播平台；建设新媒体研究院，打造网络视频行业的技术“硅谷”和新媒体产品“孵化器”。

04 广播电视媒体融合承载网关键技术研究与应用示范

研究广播电视技术与云计算、大数据等新一代信息技术的融合创新技术，研究突破支撑融合媒体发展的新一代广播电视有线、无线、卫星融合网关键技术，构建省级以上规模化试验网，提供涵盖“电视、宽带、通信、物联网”等服务的融合业务，促进广电有线、无线、卫星三种不同传输网络在技术体制、运营体制、管理体制方面的融合和协同。

05 广电全媒体制播与服务云关键技术研究及应用示范

研究构建传统媒体与新媒体融合的内容制播平台和集成播控服务平台，智能重构台网联动流程、接口和架构，集成整合智能电视操作系统（TVOS）、可下载条件接收系统（DCAS）、数字版权保护（DRM）等智能终端关键技术。 

4、构建现代新闻出版广播影视公共服务体系，促进公共文化服务提质增效

贯彻落实《公共文化服务保障法》、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于加快构建现代公共文化服务体系的意见>的通知》（中办发〔2015〕2 号）、《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，以人民群众基本文化需求为导向，围绕看电视、听广播、读书看报、看电影等群众基本文化权益，进一步加强新闻出版广播影视基础设施标准化建设，全面实施基本公共服务清单项目，着力提高新闻出版广播影视公共产品服务供给能力和管理运行水平，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

一是全面提升公共服务效能。坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，补齐发展短板，强化资源整合，创新管理体制，完善运行机制，统筹推动新闻出版广播影视公共服务提质增效。坚持政府主导和充分利用市场资源并重，坚持基础设施建设和运行维护并重，坚持完善网络与丰富内容并重，坚持传统方式与新兴方式并重，推进基本公共服务标准化均等化，在确保基本公共服务的基础上，积极开发市场服务，满足群众基本文化需求和多样化文化需求。积极研究推动基层农村新闻出版和广播影视资源共享、渠道互通、统筹分配，探索公共服务产品联合制作、“打包”传播、综合服务的有效方式。采取政府购买、项目补贴、以奖代补、定向资助、贷款贴息、保费补贴等方式，支持社会各类组织和机构参与新闻出版广播影视公共服务。鼓励符合政策的新闻出版广播影视公共服务项目采用政府和社会资本合作（PPP）模式开展项目建设，促进公共服务提供主体和提供方式多元化。推动设立全民阅读基金，建立健全政府主导、社会参与的全民阅读、农村电影放映等公共服务公益资金筹措体系。着眼建立健全长效机制，加强对农家书屋工程资源的统筹管理和互联互通，完善出版物补充更新机制。进一步加强省、市、县新闻出版广播影视公共服务运行机构和人员队伍建设，健全广播电视监管平台和服务网点，逐步形成“县级及以上有机构管理、乡镇有网点支撑、村组有专人负责”的公共服务长效运行维护体系。

二是着力推进惠民工程建设。全面实施全民阅读工程。广泛开展“书香中国”系列活动。推动建立全民阅读工作组织协调机制，加快推动出台《全民阅读促进条例》。推动全民阅读进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关。推动数字阅读，统筹建设社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施，打造基于移动互联网的国家级全民阅读公共服务平台，实现全民阅读线上线下协同推进。开展学龄前儿童基础阅读促进工作，实施儿童阅读书报发放计划、市民阅读发放计划。建设一批复合型特色实体书店，支持书店和图书馆合作开展“借阅、购买、馆藏”活动；加快实现全国所有乡镇实体书店网点、出版物代销代购店全覆盖。加快城乡阅报栏(屏)工程建设。继续推动送书下乡，推进“三农”出版物出版发行工作，鼓励党报党刊、“三农”类报刊在农村免费赠阅。制定并落实扶持实体书店发展的各项政策措施，积极发挥实体书店在全民阅读等公共文化服务中的作用，实施城镇实体书店精神地标示范推广项目。建设国家盲文出版基地，实施盲文出版工程。贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》（国办发〔2016〕20 号），在全面实现村村通的基础上，由各地科学统筹无线、有线、卫星三种技术方式，因地制宜、因户制宜选择适合本地特点和用户需求的方式，推进数字广播电视入户接收，实现数字广播电视户户