国务院办公厅印发了《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》（以下简称《意见》）。与以往普惠性的双创支持政策不同，此次《意见》重点在于促众创空间向专业化发展，通过加快科技成果向现实生产力的转化，来增强实体经济发展新动能。

       全国政协副主席、科技部部长万钢表示，采取市场配置创新资源的方式，吸引优质科技资源参与创新创业，推动科技型创新创业的发展，对于当前的稳增长和调结构意义重大。这种方式有利于实体经济的发展，推动产业转型升级，促进企业提质增效，促进科技人员创新创业。

      “截至2015年底，海尔集团的众创空间已经孵化1140个项目，其中22个项目进入A轮，12个项目估值过亿元，为社会提供了100多万个就业机会。”海尔集团战略发展部总经理、海创汇总经理张玉波说，由于自身的市场“基因”,众创空间在“升级”实体经济上具有丰富模式。

       创新应服务于实体经济，专业化的众创空间可更好地将创新与实体经济紧密对接。同时，创新本属于市场行为，由企业来供给、市场去调节。因此，政府对于创业创新的支持政策不需要过多过细，只需要满足稳定强、有弹性、易执行的基本条件即可。在未来的双创工作中，政府应切实转变思维方式，重点扮演规范市场环境的角色，逐步减少对各个创新领域的干涉，让企业成为真正独立的企业。让市场来发挥配置资源的决定性作用。

       近年来，我国文化创意产业已经贯穿于经济社会各领域、各行业，呈现出多向交互融合发展态势。全国各地也涌现出了一大批有亮点、有潜力、有特色的文化创意企业，正在成为大众创业、万众创新的重要阵地。对此，《意见》提出，一方面要坚持科技创新的引领作用，充分利用互联网等新一代信息技术，降低创新创业成本，加强创新链与产业链、资金链的对接，培育更多富有活力的中小微企业；另一方面要鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向建设众创空间，鼓励科研院所、高校围绕优势专业领域建设众创空间，在建设一批国家级创新平台和双创基地的同时加强众创空间的国际合作。

      《意见》也表示，将在十大产业领域重点发力，包括电子信息、生物技术、现代农业、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、医药卫生、文化创意和现代服务业等，并针对产业需求和行业共性技术难点，在细分领域建设众创空间。

      《意见》指出，要加大政策支持力度，实行奖励和补助政策，落实促进创新的税收政策，引导金融资本支持，支持科技人员到众创空间创新创业，调动企业参与众创空间建设的积极性，促进军民技术双向转化。

       从政策目的看大体可分为两类：第一类是降低众创空间建设和运营成本，调动建设主体的积极性；第二类是为众创空间中的创新创业者提供精准支持。